河南省古代大型遺址保護(hù)管理暫行規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)我省古代大型遺址保護(hù)管理，完善古代大型遺址保護(hù)管理體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱大型遺址（以下簡(jiǎn)稱大型遺址），是指國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位、古城遺址、陶瓷窯遺址、礦冶遺址、古建筑遺址、皇家墓地、古墓地等。

適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱大型遺址的重點(diǎn)保護(hù)范圍和一般保護(hù)范圍按省人民政府批準(zhǔn)的范圍執(zhí)行。

第三條　市、縣人民政府、區(qū)行政公署負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的大遺址。

第四條　省文物管理局負(fù)責(zé)全省大遺址的保護(hù)和管理。

縣級(jí)以上文物行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大型遺址的保護(hù)和管理。

各級(jí)建設(shè)、土地、公安、規(guī)劃、地礦、環(huán)境保護(hù)、旅游、園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，各自職責(zé)范圍內(nèi)的大型遺址保護(hù)工作。

第五條　根據(jù)大遺址的性質(zhì)、規(guī)模、遺跡保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，省轄市人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，制定相關(guān)保護(hù)措施，作為大遺址保護(hù)的依據(jù)。

各級(jí)人民政府必須協(xié)調(diào)處理大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與人民切身利益的關(guān)系，確保大遺址安全。

第六條　任何單位和個(gè)人都必須遵守保護(hù)大遺址的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)舉報(bào)和指控破壞大遺址。

第七條　大型遺址保護(hù)資金包括在各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算中，城市地區(qū)的大型遺址維護(hù)費(fèi)用包括在城市維護(hù)費(fèi)用中。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各行各業(yè)和公眾參與大型遺址大型遺址保護(hù)專項(xiàng)資金必須確保專項(xiàng)資金。

第二章　保護(hù)組織

第八條　對(duì)于重要或?yàn)l危及城市的大型遺址，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由遺址所在地人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者組成的保護(hù)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，研究解決大型遺址保護(hù)中的重大問(wèn)題，組織檢查大型遺址保護(hù)。

第九條　建立健全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大遺址專項(xiàng)保護(hù)組織，具體負(fù)責(zé)大遺址的日常保護(hù)。

省級(jí)文物保護(hù)單位的大型遺址，由遺址所在地的市、縣人民政府決定設(shè)立有關(guān)保護(hù)組織或者指定有關(guān)單位負(fù)責(zé)保護(hù)。

第十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處位于大遺址保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市、縣文物行政管理部門的指導(dǎo)下，建立健全群眾文物保護(hù)組織，保護(hù)大遺址。

第三章　保護(hù)規(guī)劃和措施

第十一條　省轄市人民政府和地區(qū)行政管理局應(yīng)當(dāng)將改變土地使用、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以保護(hù)大遺址與群眾生產(chǎn)生活用地矛盾突出的地方。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府在編制當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持不在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)安排大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和避免大遺址發(fā)展的原則，將大遺址的保護(hù)和利用納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。涉及大遺址保護(hù)的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)前由省文物管理局簽署。

第十三條　大型遺址保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)貫徹保護(hù)第一、搶救第一的政策，促進(jìn)和繼承民族文化的指導(dǎo)思想，結(jié)合遺址文化的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)和促進(jìn)本地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的同步發(fā)展。

以省人民政府批準(zhǔn)的保護(hù)范圍為準(zhǔn)。

第十四條　編制大型遺址保護(hù)規(guī)劃，突出保護(hù)重點(diǎn)，劃定重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)文物遺跡，作為特殊保護(hù)區(qū)，編制詳細(xì)規(guī)劃。

第十五條　編制大型遺址保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，將指定的大型遺址的重點(diǎn)保護(hù)范圍作為城市綠地進(jìn)行綠化美化。綠化樹木不得損壞地下遺跡。

第十六條　編制大型遺址保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)大型遺址保護(hù)的實(shí)際情況，在確保文物安全的同時(shí)，可以在遺址的一般保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃居住在遺址區(qū)的居民生產(chǎn)生活用地，改善居住環(huán)境和生活條件。

第十七條　大型遺址保護(hù)規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書、規(guī)劃基礎(chǔ)材料及相應(yīng)圖紙組成。經(jīng)省級(jí)以上文物行政管理部門批準(zhǔn)，將國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的大型遺址保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得擅自修改批準(zhǔn)的大型遺址保護(hù)計(jì)劃。

第十八條　城墻、臺(tái)基、建筑基地等大型遺址的主要部分是國(guó)家重要的文化遺產(chǎn)，由文物行政管理部門管理。

第十九條　大型遺址的特殊保護(hù)區(qū)應(yīng)仔細(xì)保護(hù)。在確保文物安全的原則下，可以以不同的形式展示其風(fēng)格和價(jià)值。各類與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物和居民點(diǎn)應(yīng)逐步清除和拆除。

第二十條　大型遺址的宣傳和展示應(yīng)在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。重要遺跡的展示必須制定詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃，經(jīng)省文物管理局組織相關(guān)專家論證，報(bào)國(guó)家文物管理局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十一條　在大型遺址保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁燒磚、采石、開采、開挖池塘等活動(dòng)；建設(shè)項(xiàng)目和取土活動(dòng)嚴(yán)禁在其重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)。居民在遺址保護(hù)范圍內(nèi)種植各種經(jīng)濟(jì)樹木，不得損壞地下遺跡。

第二十二條　由于特殊需要，在大型遺址的一般保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同大型遺址所在地文物行政管理部門，確定大型遺址區(qū)域文物的保護(hù)措施和保護(hù)計(jì)劃。經(jīng)遺址所在地人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省文物行政管理局批準(zhǔn)。未經(jīng)省文物行政管理局批準(zhǔn)，土地行政管理部門不得批準(zhǔn)征用土地，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工。

第二十三條　大型遺址一般保護(hù)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的非公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須按照占用大型遺址面積支付大型遺址的維護(hù)保護(hù)費(fèi)，用于大型遺址重點(diǎn)文物的維護(hù)保護(hù)。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理使用方法由省文物管理局、省物價(jià)局、財(cái)政部制定。

第二十四條　文物考古研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型遺址保護(hù)的基本工作，協(xié)助各級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)做好大型遺址的日常保護(hù)工作。考古發(fā)掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)文物行政管理部門報(bào)告發(fā)掘情況和保護(hù)意見，盡快整理發(fā)掘數(shù)據(jù)，編制發(fā)掘報(bào)告，促進(jìn)大型遺址的保護(hù)、研究、宣傳和展示。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條　各級(jí)人民政府或者文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在大型遺址保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　違反規(guī)定的，由公安部門、文物行政管理部門和規(guī)劃行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰。因單位行為造成重大遺址損害的，由遺址所在地人民政府或者監(jiān)察部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

(一)擅自在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)挖掘、爆破、危害文物安全的，由公安部門制止，文物行政管理部門建議公安部門處以200元以下罰款。

(二)擅自在大遺址一般保護(hù)區(qū)建造結(jié)構(gòu)或者進(jìn)行工程建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門和文物行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)、拆除違法建筑物，恢復(fù)原狀，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一萬(wàn)元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

（3）擅自在大型遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)建造結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)的，由規(guī)劃行政部門和文物行政部門責(zé)令賠償損失，拆除違法建筑，恢復(fù)原狀，并處以5萬(wàn)元以上、2萬(wàn)元以下罰款。

（4）擅自在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)取土燒窯、采石、開采等危害大遺址安全的，由文物行政管理部門責(zé)令停止危害活動(dòng)，拆除其建筑物和構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　大遺址所在地人民政府、文物行政管理等有關(guān)部門因失職及時(shí)處理大遺址保護(hù)問(wèn)題，對(duì)大遺址造成嚴(yán)重破壞的，由監(jiān)察部門對(duì)其主要現(xiàn)任人給予行政處分。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第二十九條　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十一條所列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十條　省文物管理局負(fù)責(zé)解釋本規(guī)定的具體應(yīng)用。