國家重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求

第一條根據(jù)《國家重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求，統(tǒng)一文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度。

第二條本要求是《國家重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》的具體規(guī)定。除符合本要求外，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制還應(yīng)符合其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計成果的各部分要求如下：

（1）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和規(guī)定要求，文本表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、清晰。

（2）規(guī)劃圖：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在最近測繪的現(xiàn)狀地形圖上，并顯示現(xiàn)狀和地形。圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱應(yīng)標(biāo)記在圖紙上。

（3）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價值和重要性、現(xiàn)狀、管理等評價的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。

(四)基礎(chǔ)資料匯編:內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的各種基礎(chǔ)資料和規(guī)劃依據(jù)。

第二章規(guī)劃文本

第四條規(guī)劃文本的基本內(nèi)容：

規(guī)劃文本內(nèi)容一般包括五個基本內(nèi)容：各種專項評價、規(guī)劃原則和目標(biāo)、保護(hù)規(guī)劃和措施、若干專項規(guī)劃、分期和估算；規(guī)模大、復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)劃文本的例子一般為：

(一)總則；

(二)專項評估；

(三)規(guī)劃框架；

(四)保護(hù)區(qū)劃；

(五)保護(hù)措施；

(六)環(huán)境規(guī)劃；

(七)展示規(guī)劃；

(八)管理規(guī)劃；

(九)規(guī)劃分期；

(十)投資估算；

(十一)附則。

第五條總則編制內(nèi)容：

表達(dá)規(guī)劃對象的概況(包括行政區(qū)劃、類型、保護(hù)水平和發(fā)布時間)、規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。

第六條專項評估編制內(nèi)容：

明確保護(hù)對象，提出價值評估（包括文物價值和社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、評估結(jié)論、主要破壞因素或主要現(xiàn)有問題。

第七條規(guī)劃框架：

提出規(guī)劃原則和目標(biāo)、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等。

第八條保護(hù)區(qū)劃編制內(nèi)容：

(一)保護(hù)區(qū)劃：

文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照確保文物保護(hù)單位安全和完整性的要求劃定或者調(diào)整保護(hù)范圍，并按照確保相關(guān)環(huán)境完整和諧的要求劃定或者調(diào)整施工控制區(qū)。

在考古調(diào)查和勘探工作尚未全面開展的情況下，應(yīng)分析文物分布的密集區(qū)、可能分布的密集區(qū)和可能分布區(qū)，以確定文物保護(hù)單位的分布范圍、關(guān)鍵保護(hù)對象和不同的區(qū)劃等級或類別。

各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四到邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

(二)區(qū)劃等級:

根據(jù)文物的價值和分布，保護(hù)范圍可進(jìn)一步分為重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

建設(shè)控制區(qū)可根據(jù)控制強(qiáng)度和內(nèi)容進(jìn)行分類。

(三)制定管理規(guī)定:

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)單位的實際情況，編制各類保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定。

涉及城市建設(shè)用地的建設(shè)控制區(qū)應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體積、高度、顏色、形狀等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建工程等要求。

第九條保護(hù)措施的編制內(nèi)容：

(一)制定保護(hù)措施:

根據(jù)文物保護(hù)單位的價值和現(xiàn)狀，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，保護(hù)目標(biāo)制定保護(hù)措施。

根據(jù)各種評價，制定保護(hù)措施，區(qū)分保護(hù)力度，劃分措施等級。

保護(hù)措施包括各種具體的技術(shù)措施（化學(xué)、生物、工程）和各種管理和控制要求。

一般保護(hù)措施應(yīng)符合文物的保存、管理、安全和日常維護(hù)要求。

專業(yè)技術(shù)必須論證特殊保護(hù)措施的可逆性。

應(yīng)制定防火、防洪、防震等急性災(zāi)害防護(hù)措施。

(二)制定專項保護(hù)工程及其程規(guī)劃:

涉及古建筑群修復(fù)、巖（土）加固、防災(zāi)工程等專項保護(hù)工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施計劃等，注明對文物保護(hù)單位本體的干擾，計算工程量，制定分期實施計劃。

（3）說明保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項目的必要性，編制選址規(guī)劃，提出建筑功能設(shè)置、規(guī)模計算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。

第十條環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：

(一)提出環(huán)境治理與保護(hù)要求:

環(huán)境治理包括禁止開山采石、維護(hù)視線走廊、空間景觀改造、道路建設(shè)改造、居民搬遷調(diào)控、拆除或裝飾要求不協(xié)調(diào)建筑物等。

環(huán)境保護(hù)包括制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理方法和污染控制要求。

(二)提出生態(tài)保護(hù)要求:

生態(tài)保護(hù)包括維護(hù)地形、防止水土流失、規(guī)劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。

(三)編制景觀保護(hù)規(guī)劃:

參照歷史環(huán)境數(shù)據(jù)，提出了與文物保護(hù)單位環(huán)境和諧的景觀保護(hù)設(shè)計要求，包括環(huán)境特征、視覺走廊、空間景觀等內(nèi)容，確定植被類型和品種要求，制定綠化景觀規(guī)劃。

第十一條展示規(guī)劃編制內(nèi)容：

(一)制定展示原則、目標(biāo)和方法；

(二)劃分功能分區(qū)，提出顯示和使用要求；

(三)規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；

(四)組織展示路線；

(五)規(guī)劃展示設(shè)施；

(六)設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；

(7)計算開放容量(包括最大控制容量/日、控制容量/年等)；

(八)其他內(nèi)容。

第十二條管理規(guī)劃的編制內(nèi)容：

(一)提出管理機(jī)構(gòu)、資金和人員編制要求；

(二)制定管理辦法要求；

(三)提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍和日常工作內(nèi)容；

(四)提出培訓(xùn)計劃、宣傳教育計劃。

第十三條分期規(guī)劃編制內(nèi)容：

提出分期付款依據(jù)，列出各期計劃實施的重點和措施。

第十四條投資估算編制內(nèi)容：

(一)列出估算依據(jù)，核算相關(guān)數(shù)據(jù)；

(二)對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分期、分類的資金投入估算；

(三)提出規(guī)劃實施保障或資金籌集及相關(guān)政策建議；

(四)社會經(jīng)濟(jì)效益可以評估。

第十五條附則：

(一)文本的法律效力；

(二)規(guī)劃解釋權(quán)；

(三)執(zhí)行時間。

第十六條規(guī)劃文本可以根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜性，補充下列相關(guān)專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建議表達(dá)專項規(guī)劃的內(nèi)容。

(一)道路交通調(diào)整規(guī)劃；

(二)人口調(diào)控或社會居民調(diào)控計劃；

(三)土地利用調(diào)整規(guī)劃；

(四)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；

(五)建筑保護(hù)與更新模式規(guī)劃；

(六)利用功能調(diào)整規(guī)劃等。

第三章規(guī)劃圖紙

第十七條保護(hù)規(guī)劃的基本圖紙和內(nèi)容：

(一)區(qū)位圖:標(biāo)明行政轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的位置。

(二)環(huán)境圖:標(biāo)明文物保護(hù)單位與相關(guān)地理形態(tài)及其周邊地區(qū)的關(guān)系。

（3）現(xiàn)狀圖：注明文物保護(hù)單位的分布范圍及相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（m2)占地面積單位:公頃（hm2）。

（4）評價圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的價值等級、完整性、疾病類別、破壞速度、主要破壞因素、歷代建設(shè)或維修記錄、功能利用現(xiàn)狀。

(五)保護(hù)規(guī)劃總圖:綜合標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。

（6）保護(hù)區(qū)劃圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制區(qū)的邊界、面積和分類內(nèi)容，標(biāo)明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；標(biāo)明保護(hù)對象。

（7）保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、保護(hù)項目的實施范圍和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。涉及歷史文化保護(hù)區(qū)性質(zhì)的文物保護(hù)單位（古鎮(zhèn)、武漢堡等）應(yīng)根據(jù)歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制要求，補充相關(guān)規(guī)劃圖。

(八)環(huán)境規(guī)劃圖:標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的實施范圍及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（9）展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置和名稱、標(biāo)志位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或展廳，并注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

(十)管理規(guī)劃圖:標(biāo)明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控等安全設(shè)施的位置，檢查管理分片的范圍。

（11）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方向，確定保護(hù)范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的連接，確定消防設(shè)施、給排水管道、電力電信等單項工程管道的方向和直徑，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時設(shè)置垂直規(guī)劃圖。

(十二)分期規(guī)劃圖:標(biāo)明各期規(guī)劃實施內(nèi)容的范圍和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

(十三)工程方案圖:各類保護(hù)、展示、管理工程的主要設(shè)計方案圖。

第十八條保護(hù)規(guī)劃說明圖紙和內(nèi)容：

(一)測繪圖:即文物保護(hù)單位標(biāo)準(zhǔn)測繪圖(古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平面、剖面圖等)。

(二)歷史沿革圖:相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖及文獻(xiàn)中的相關(guān)圖形資料。

(三)相關(guān)示意圖:文物保護(hù)單位結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。

第十九條保護(hù)規(guī)劃補充圖紙及內(nèi)容：

（1）土地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明土地分類、土地性質(zhì)、各種土地規(guī)模等。

(二)地形地貌分析圖:適用于地形復(fù)雜的文物保護(hù)單位及其環(huán)境。

(三)環(huán)境整治規(guī)劃圖:適用于規(guī)劃范圍大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護(hù)單位。

（4）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城市系統(tǒng)交通關(guān)系調(diào)整的文物保護(hù)單位。標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的道路系統(tǒng)與外部道路系統(tǒng)的連接，標(biāo)明各級道路的紅線位置、道路橫截面、交叉口的轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機(jī)動車道與非機(jī)動車道、人行道的分流與連接、停車場的位置和出入口。大型文物保護(hù)單位可以簡化圖紙制作。

（5）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護(hù)單位，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類和標(biāo)記，深度以《城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的中小類為主，必要時應(yīng)配備土地利用現(xiàn)狀圖。

（6）社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護(hù)單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址；必要時人口分布密度圖和人口分布密度圖。

(七)建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖:適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護(hù)單位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖:適用于涉及大面積生態(tài)保護(hù)的文物保護(hù)單位。

(九)保護(hù)規(guī)劃補充圖的繪制內(nèi)容可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》(1995)和《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》。GB50298-1999年，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》(1994)、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件對應(yīng)條款。

第二十條規(guī)劃圖紙繪制要求：

第二十一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明:

（1）基本圖紙可根據(jù)實際情況繪制簡單內(nèi)容的綜合圖紙；復(fù)雜內(nèi)容可在綜合圖紙的基礎(chǔ)上分割單個內(nèi)容，獨立繪制。

(二)總圖比例應(yīng)酌情增加分圖。

(三)規(guī)劃實施階段圖紙的深度和比例應(yīng)參照建筑設(shè)計總平面圖繪制。

第四章規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料

第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文件本。

編制格式可由保護(hù)對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等組成。

第二十三條保護(hù)對象說明:

收集整理文物保護(hù)單位的所有圖紙和文件，明確規(guī)劃的保護(hù)對象，包括文物保護(hù)單位的組成及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制總結(jié)準(zhǔn)確的文物清單，并配置必要的分析示意圖。

當(dāng)考古基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能滿足確定保護(hù)對象的規(guī)劃需要時，可以在補充探索和實地研究的基礎(chǔ)上編制專項調(diào)查報告，分析確定保護(hù)對象的分布，為規(guī)劃確定保護(hù)對象提供依據(jù)。

第二十四條專項評估報告：

（1）價值評價：評價文物保護(hù)單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟(jì)的影響）。

（2）現(xiàn)狀評價：評價文物保護(hù)單位及其環(huán)境現(xiàn)狀的真實性、完整性和連續(xù)性。真實性評價的主要內(nèi)容是各種現(xiàn)有項目的干擾；完整性評價的主要內(nèi)容是保護(hù)區(qū)劃、文物損壞和疾病類型；連續(xù)性評價的主要內(nèi)容是損害速度和損害因素。

（3）管理評價：評價文物保護(hù)單位的管理狀況，包括四有備案、管理措施現(xiàn)狀（保護(hù)級別公布、政府文件、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能和人才隊伍以及多年來保護(hù)工作的重要事件。

（4）利用評價：評價文物保護(hù)單位的利用情況，包括社會教育、旅游經(jīng)濟(jì)、開放能力、交通服務(wù)設(shè)施的配置和使用、展示設(shè)施的使用等。

（5）以上四項是保護(hù)規(guī)劃的基本專項評估，最終應(yīng)綜合總結(jié)評估結(jié)論，提主要問題或主要破壞因素。

（6）價值突出、規(guī)模大、復(fù)雜的文物保護(hù)單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護(hù)措施、監(jiān)控體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評價內(nèi)容。

第二十五條專項規(guī)劃說明:

專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中專項規(guī)劃的條款和編制依據(jù)。

相關(guān)項目的規(guī)劃說明應(yīng)包括選址、功能和規(guī)模的論證，以及建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。

開放容量的計算應(yīng)包括詳細(xì)的計算依據(jù)和過程，并列出算式。

投資估算的計算應(yīng)說明不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算依據(jù)、計算過程和計算金額；提出籌資渠道或來源。

第二十六條規(guī)劃實施保障建議：

規(guī)劃實施保障建議主要引用我國現(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方法和支持保障建議，供規(guī)劃實施者參考。

第二十七條編制保護(hù)規(guī)劃需要收集和研究的基礎(chǔ)資料一般包括以下內(nèi)容：

(一)符合國家勘察測量規(guī)定的測繪圖(包括各時期航拍、地形地貌圖等)。

(二)歷史文獻(xiàn)及相關(guān)地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，專業(yè)部門應(yīng)提供專項評估報告。

(三)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報告。

(四)歷年保護(hù)措施的實施和監(jiān)測記錄。

(五)文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。

（6）當(dāng)前社會、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基物保護(hù)單位所在地的基位所在地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。

(七)文物展示、服務(wù)設(shè)施、歷年游客人數(shù)及收費統(tǒng)計等。

(八)機(jī)構(gòu)、資金、人員編制、政府管理文件等。

(九)其他相關(guān)資料。