適用于考古發(fā)掘的國際原則建議

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(聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會第九屆會議于1956年12月5日在新德里通過)發(fā)文單位:聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織發(fā)文時間:1956-12-5生效日期:1956-12-5聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會于11月5日至12月5日在新德里舉行。認(rèn)為保存過去的紀(jì)念物和作品最可靠的保證在于各民族對這些紀(jì)念物和作品的尊重和熱愛。我相信這種情緒可以通過成員國發(fā)展科學(xué)和國際關(guān)系愿望所激發(fā)的適當(dāng)措施大大加強(qiáng)的加強(qiáng)。我相信對過去作品的沉思和研究所激發(fā)的情感對促進(jìn)各國之間的相互理解有很大的作用，因此，為了確保這些作品的國際合作，并盡一切努力促進(jìn)其社會使命的完成，甚至為了需要，考慮到盡管各國更直接地關(guān)心其領(lǐng)土上的考古發(fā)現(xiàn)，但國際社會因?yàn)檫@些發(fā)現(xiàn)而更加豐富。考慮到人類歷史包含了對不同文明的理解，有必要從整體利益上研究所有考古遺跡，并妥善保存。考慮到人類歷史包含了對不同文明的理解，有必要從整體利益上研究所有的考古遺跡，如可能的保存和妥善保存。相信負(fù)責(zé)保護(hù)考古遺產(chǎn)的各國當(dāng)局應(yīng)當(dāng)遵循一些經(jīng)驗(yàn)證明和考古機(jī)構(gòu)實(shí)踐的共同原則，甚至是必要的。認(rèn)為，雖然挖掘管理首先屬于國內(nèi)管轄范圍，但這一原則應(yīng)與廣泛理解和自由接受國際合作的原則相協(xié)調(diào)。作為本次會議第9.4.3項(xiàng)議程，第八屆會議已決定，這些議案應(yīng)通過向成員國建議的方式在國際一級修訂。1956年12月5日月5日通過了以下建議：會議建議各成員國應(yīng)采取任何立法或其他步驟，以實(shí)施本建議規(guī)定的原則和規(guī)范，以適用以下規(guī)定。會議建議，各成員國應(yīng)當(dāng)向考古發(fā)掘和博物館有關(guān)部門和組織了解本建議。會議建議各成員國應(yīng)當(dāng)按照會議確定的日期和方式向會議報(bào)告實(shí)施本建議的行動。Ⅰ．定義　　考古發(fā)掘　1. 為此，考古發(fā)掘是指發(fā)現(xiàn)具有考古特征的實(shí)物的任何研究，無論是土地挖掘還是地面系統(tǒng)勘探，還是在成員國內(nèi)陸或領(lǐng)海的水下地層。受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)2. 本建議的規(guī)定適用于從歷史、藝術(shù)和建筑的角度來保護(hù)任何符合公共利益的遺存。各成員國自由制定最合適的標(biāo)準(zhǔn)，以評在其領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)的實(shí)物的公共利益。特別是，本建議的規(guī)定應(yīng)適用于任何具有考古意義的紀(jì)念物和可移動或不可移動的實(shí)物。3. 評價考古遺存公共利益的標(biāo)準(zhǔn)可能被視為保存財(cái)產(chǎn)或發(fā)現(xiàn)者有義務(wù)申報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。(A)在前一種情況下，應(yīng)放棄在一定日期前保存所有實(shí)物的標(biāo)準(zhǔn)，而不是將保護(hù)擴(kuò)展到特定時期或法律確定的最低年限的所有實(shí)物。(B)在后一種情況下，每個成員國都應(yīng)該采取更廣泛的指導(dǎo)方針，指示挖掘者或發(fā)現(xiàn)者申報(bào)任何具有考古特征的可移動或不可移動物體。Ⅱ．總則保護(hù)考古遺產(chǎn)　4. 每一成員國應(yīng)充分考慮有關(guān)發(fā)掘引起的問題并遵照本建議的規(guī)定以確保對其保護(hù)考古遺產(chǎn)。5. 各成員國特別應(yīng)：(A)考古勘探發(fā)掘必須經(jīng)主管部門事先許可；(B)任何發(fā)現(xiàn)考古遺跡的人都有義務(wù)盡快向主管部門申報(bào)；(C)懲罰破壞上述規(guī)定的行為；(D)未申報(bào)物品沒收收費(fèi)；(E)在其立法中特別提到了確定地下考古層的法律地位并確認(rèn)國家所有權(quán)的上述地下層；(F)考慮將考古遺產(chǎn)的珍貴部分列為歷史紀(jì)念物。保護(hù)機(jī)構(gòu)：考古發(fā)掘6. 雖然傳統(tǒng)的差異和不平等的財(cái)政資源使成員國不可能在負(fù)責(zé)探索的管理機(jī)構(gòu)中采取統(tǒng)一的組織制度，但一些共同原則仍然存在 適用于所有國家考古機(jī)構(gòu)：(A)考古機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能是中央國家部門保護(hù)機(jī)構(gòu)：考古發(fā)掘6. 雖然傳統(tǒng)的差異和不平等的財(cái)政資源使成員國不可能在負(fù)責(zé)探索的管理機(jī)構(gòu)中采取統(tǒng)一的組織制度，但一些共同原則仍然存在 適用于所有國家考古機(jī)構(gòu)：(A)考古機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能是中央國家部門或者是法律賦予的組織，是執(zhí)行任何緊急措施所必需的手段。除了考古工作的一般管理外，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)與研究所和大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)編制包括地圖在內(nèi)的可移動或不可移動紀(jì)念品的總文獻(xiàn)目錄，并為每個重要博物館或陶瓷或肖像收集編制附加文獻(xiàn)目錄。(B)為保證資金的正常供應(yīng)，應(yīng)采取步驟：（1）以令人滿意的方式管理這些機(jī)構(gòu)；（2）實(shí)施與國內(nèi)考古資源相稱的工作計(jì)劃，包括科學(xué)出版；（3）控制意外發(fā)現(xiàn)；（4）維護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場和紀(jì)念品。7. 各成員國應(yīng)仔細(xì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的考古遺跡和實(shí)物的修復(fù)。8. 任何必須在當(dāng)?shù)乇４娴募o(jì)念的遷移，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門事先批準(zhǔn)。9. 各成員國應(yīng)考慮在不同時期保持一定數(shù)量的考古遺址，以便利用改進(jìn)的技術(shù)和更先進(jìn)的考古知識進(jìn)行探索。只要土地性質(zhì)允許，每個正在發(fā)掘的大型遺址都可以保留幾個明確定義的見證區(qū)域，以最終確認(rèn)遺址的地層和考古結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建中央和地區(qū)收藏　10. 考古學(xué)是一門科學(xué)，在建立和組織博物館和儲備藏品時，應(yīng)盡可能考慮促進(jìn)比較工作的需要。為此，可以在特殊情況下創(chuàng)建中央和地區(qū)收藏或創(chuàng)建特別重要的考古遺址?對少數(shù)人開放，優(yōu)先收集小型零星收藏。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的管理設(shè)施和科學(xué)人員，以確保展品的保存。11. 在重要的考古遺址上，應(yīng)建立具有教育性質(zhì)的小型展覽?如果可能的話，建立博物館?向游客宣傳考古遺跡的意義。公眾教育　12. 主管部門應(yīng)提出教育措施，通過歷史教學(xué)、學(xué)生參與部分探索、報(bào)紙、組織導(dǎo)游、展覽、探索方法和成果，明確展示探索考古遺址和發(fā)現(xiàn)紀(jì)念品、廉價簡明的書面材料和指南，喚起和促進(jìn)對過去時代遺跡的尊重和熱愛。為鼓勵公眾參觀這些遺址，各成員國應(yīng)做出一切必要的安排，以便接近這些遺址。Ⅲ.探索與國際合作的規(guī)則授予外國人發(fā)掘權(quán)　13. 在其領(lǐng)土上發(fā)掘的各成員國，應(yīng)當(dāng)制定授權(quán)和發(fā)掘特許權(quán)的一般規(guī)則、發(fā)掘人應(yīng)當(dāng)遵守的條件，特別是國家當(dāng)局的監(jiān)督、特許權(quán)的期限和撤銷特許權(quán)的理由、暫停工作或者從授權(quán)發(fā)掘人轉(zhuǎn)移到國家考古機(jī)構(gòu)的一般規(guī)則。14. 對外國發(fā)掘者所增加的條件應(yīng)適用于自己的人。因此，特許權(quán)證書應(yīng)省略非絕對必要的特別規(guī)定。國際合作　15. 為了提高考古學(xué)和國際合作的利益，各成員國應(yīng)采取開明政策鼓勵探索。無論其國籍如何，都可以允許合格的個人或?qū)W術(shù)團(tuán)體在平等的基礎(chǔ)上申請發(fā)掘特許權(quán)。各成員國應(yīng)鼓勵自己的科學(xué)家和來自外國研究所的考古學(xué)家的聯(lián)合小組或國家 發(fā)掘國際團(tuán)隊(duì)。16. 授予外國團(tuán)組特許權(quán)時，授予國家代表?如果有這樣的委派，如果有這樣的委派考古學(xué)家也應(yīng)該能夠盡可能多地幫助團(tuán)隊(duì)并與他們合作。17. 經(jīng)發(fā)掘主持人同意，缺乏在國外組織考古發(fā)掘必要資源的成員國，應(yīng)當(dāng)方便派考古學(xué)家到其他國家正在發(fā)掘的遺址。18. 不足以科學(xué)發(fā)掘技術(shù)或其他資源的成員國，應(yīng)當(dāng)能夠邀請外國專家或者外國團(tuán)體進(jìn)行發(fā)掘。相互保證　19. 發(fā)掘許可證只應(yīng)當(dāng)授予能夠提供無可挑剔的科學(xué)、道德和財(cái)務(wù)保障的合格考古學(xué)家的機(jī)構(gòu)或者人員，以確保任何發(fā)掘按照特許權(quán)證書的條件在規(guī)定的期限內(nèi)完成。20. 另一方面，當(dāng)發(fā)掘的特許權(quán)授予外國考古學(xué)家時，許可證應(yīng)確保他們有足夠的工作期限，足以促進(jìn)他們的工作，并保護(hù)他們免受無故取消許可的安全條件，如因公認(rèn)的有效原因被迫中斷工作一段時間。保存考古遺跡　21. 特許權(quán)證書應(yīng)規(guī)定發(fā)掘人在工作過程中和工作完成時的義務(wù)。該證書應(yīng)特別規(guī)定在工作過程中和完成工作時對出土實(shí)物和紀(jì)念品的保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)。特許權(quán)證書還應(yīng)說明，如果發(fā)掘人的義務(wù)被證明太重，發(fā)掘人可能希望在履行義務(wù)的過程中從特許權(quán)授予國獲得一些可能的幫助。挖掘遺址的進(jìn)入　22. 經(jīng)發(fā)掘主持人同意，甚至在發(fā)掘過程中，任何國籍的合格專家都應(yīng)在工作報(bào)告發(fā)表前參觀遺址。在任何情況下，這種特權(quán)都不應(yīng)危害發(fā)掘者對其發(fā)掘物的科學(xué)權(quán)利。分配挖掘物　23. (A)各成員國應(yīng)當(dāng)在其領(lǐng)土上明確規(guī)定有效的處置和分配 挖掘獲物的原則。(B)挖掘物應(yīng)首先用于在發(fā)掘地所在國博物館建立一整套代表該國文明、歷史、藝術(shù)和建筑的收藏。(c)以分配原材料促進(jìn)考古研究為主要目的，科學(xué)報(bào)告發(fā)表后，特許權(quán)授予當(dāng)局可以考慮將被授權(quán)的挖掘者分配給一定數(shù)量的挖掘物品，包括復(fù)印件或更一般意義上可以轉(zhuǎn)讓的物品或成套物品，類似于同一挖掘的其他物品。挖掘者應(yīng)始終在規(guī)定的時間內(nèi)將這些物品分配給向公眾開放的科學(xué)中心，但如果這些條件沒有實(shí)施或不再實(shí)施，轉(zhuǎn)讓的物品將返還給特許權(quán)授予當(dāng)局。(D)由于缺乏文獻(xiàn)或科學(xué)設(shè)施，在授予國研究這些挖掘物是不可能的，或者由于方法困難，經(jīng)公共或私人科學(xué)機(jī)構(gòu)要求，應(yīng)當(dāng)允許臨時出口挖掘物，但容易損壞和具有國家意義的除外。(E)各成員國應(yīng)考慮將國內(nèi)收藏中不必要的物品轉(zhuǎn)讓或存放在外國博物館或與外國博物館交換。科學(xué)權(quán)利；挖掘者的權(quán)利和義務(wù)　24. (A)授予特許權(quán)的國家應(yīng)當(dāng)保證發(fā)掘人在合理的期限內(nèi)對其挖掘物的科學(xué)權(quán)利。(B)授予國應(yīng)當(dāng)要求發(fā)掘人在特許權(quán)證書規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)表工作成果。初步報(bào)告的期限不得超過兩年。在發(fā)現(xiàn)后五年內(nèi)，未經(jīng)發(fā)掘者書面同意，考古主管部門應(yīng)承諾不為詳細(xì)研究的目的公布整套發(fā)掘物收藏或相關(guān)科學(xué)文獻(xiàn)。根據(jù)同樣的條件，上述當(dāng)局還應(yīng)防止照像或其他形式的復(fù)制未發(fā)表的考古資料。如有必要，發(fā)掘者應(yīng)按要求向上述當(dāng)局提交報(bào)告副本，以便在雙方國家同時發(fā)表初步報(bào)告。(C)以非廣泛使用語言發(fā)表的考古研究科學(xué)出版物，應(yīng)翻譯成廣泛使用語言的總結(jié)。如有可能，還應(yīng)有目錄和插圖說明。發(fā)掘的文獻(xiàn)25. 根據(jù)第二十四段的規(guī)定，國家考古機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能準(zhǔn)備考古材料的文件和收藏，供挖掘人員和合格專家，特別是授予特定遺址的特許權(quán)，或者希望獲得特許權(quán)人的檢查和研究。26區(qū)域會議和科學(xué)討論. 為便于研究共同關(guān)注的問題，各成員國可不時召開國家考古機(jī)構(gòu)代表參加的區(qū)域會議。同樣，每個成員國也可以鼓勵在陸地上工作的挖掘者舉行科學(xué)研討會。Ⅳ．古物貿(mào)易　　27. 為了共同提高考古遺產(chǎn)的利益，各成員國應(yīng)考慮管理古物貿(mào)易的規(guī)定，以確保不鼓勵考古數(shù)據(jù)走私或?qū)ΡＷo(hù)遺址和收集公共展覽的古物數(shù)據(jù)產(chǎn)生不利影響。. 為了實(shí)現(xiàn)其科學(xué)和教育的目的，外國博物館應(yīng)能夠根據(jù)國家有效法律解除任何限制。Ⅴ制止非法出口考古發(fā)掘物保護(hù)考古遺址免受私人發(fā)掘和損壞　29. 各成員國應(yīng)采取一切必要措施，防止未經(jīng)授權(quán)發(fā)現(xiàn)和損壞上述第二段和第三段規(guī)定的紀(jì)念物，防止出口由此獲得的物品。國際合作制止措施　30. 為了接受考古實(shí)物，博物館應(yīng)采取一切必要的措施，以確保沒有理由相信這些實(shí)物是通過任何其他方法獲得的，國家主管部門認(rèn)為它們是非法的。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意任何可疑的轉(zhuǎn)讓物及相關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)博物館獲得考古實(shí)物時，應(yīng)盡快公布，以便能夠識別表明其取得方式的充分細(xì)節(jié)。實(shí)物返還源國31. 發(fā)掘機(jī)構(gòu)和博物館應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助，確保或者方便返還違反源地國家立法出口的所有實(shí)物。希望每個成員國都能采取必要的步驟來確保這種返還。第二十三段(C)、(D)和(E)本項(xiàng)所述臨時出口的，實(shí)物未在規(guī)定期限內(nèi)返還的，應(yīng)當(dāng)適用上述原則。Ⅵ發(fā)掘被占用的土壤 32. 在武裝沖突的情況下，占領(lǐng)另一國領(lǐng)土的任何成員國都不得在被占領(lǐng)土上進(jìn)行考古發(fā)掘。如有意外發(fā)現(xiàn)，特別是軍事工程中的意外發(fā)現(xiàn)，占領(lǐng)國應(yīng)采取一切可能措施保護(hù)這些發(fā)現(xiàn)。這些發(fā)現(xiàn)應(yīng)在敵對行動結(jié)束時移交給以前占領(lǐng)土的主管部門，并與所有相關(guān)文件一起。Ⅶ．雙邊協(xié)議　　33. 必要或必要時，各成員國應(yīng)當(dāng)簽訂雙邊協(xié)議，處理適用本建議所產(chǎn)生的共同關(guān)注事項(xiàng)。1956年12月5日，聯(lián)合國教育、科學(xué)、文化組織會議在新德里舉行的第九屆會議正式通過的建議作為準(zhǔn)文本。特此于1956年12月5日簽署，以便遵守。