大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，主城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合一軸雙城、分開發(fā)展，傳承文脈、創(chuàng)造特色的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于建設(shè)宜居、利居、樂居的魅力城市。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色化城鎮(zhèn)。
第四條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃給予財(cái)政支持。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立由人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，為決策提供依據(jù)。
第五條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，制定適合本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須嚴(yán)格遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。
第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和管理工作，并具體負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施和管理工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、地震、水文、氣象、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)、無償向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好城鎮(zhèn)勘測(cè)工作，組織測(cè)繪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要的大比例地形圖。
第九條 市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一般為二十年。
第十條 市人民政府組織編制大同市城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批。大同市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府審查后，報(bào)市人民政府審批。
歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府組織編制后，報(bào)省人民政府審批；歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府組織編制后報(bào)市人民政府審批。
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。
第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃；城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
第十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批，其中市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。
歷史文化名村規(guī)劃由縣（區(qū)）人民政府組織編制后報(bào)市人民政府審批。
第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)市城市總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)縣人民政府審批，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報(bào)市人民政府審批，在市城市規(guī)劃區(qū)外的報(bào)縣人民政府審批。
第十四條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及下列區(qū)域的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則：
（一）大同古城、歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；
（二）城市各級(jí)行政中心、公共活動(dòng)中心以及鎮(zhèn)的商業(yè)文化中心；
（三）城市廣場(chǎng)周邊和城市主要干道沿線；
（四）城市濱水地區(qū)及城市公園；
（五）火車站、民用機(jī)場(chǎng)和客運(yùn)交通樞紐地區(qū)；
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他重要區(qū)域。
城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述區(qū)域的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)，建筑物的造型、體量、色彩、風(fēng)格等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。
第十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批；其他地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃條件組織編制，報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十六條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查后，報(bào)省人民政府審批。
市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃確定的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)用地總體規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在地市或者縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市或者縣人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、保護(hù)區(qū)和歷史建筑應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
第十八條 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的禁止、限制和適宜開發(fā)的地域范圍、空間管制措施及有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十九條 各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，相互街接。各類專項(xiàng)規(guī)劃由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制或者會(huì)同縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民 政府審批后，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并報(bào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)主管部門備案。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送上級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送上級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的公告時(shí)間不得少于三十日。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況和理由。
第二十三條 批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，資源環(huán)境狀況，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十五條 御東新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建生態(tài)現(xiàn)代化新城的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度；優(yōu)先建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市景觀；嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)綠地建設(shè)。
第二十六條 城鎮(zhèn)舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，成片開發(fā)；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、歷史環(huán)境，傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌；完善綠地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市交通，增強(qiáng)城市綜合功能。
第二十七條 大同古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，按照大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，整體保護(hù)大同古城的文物古跡、獨(dú)特街巷和里坊格局、空間尺度、歷史風(fēng)貌。
第二十八條 大同古城內(nèi)不得擅自進(jìn)行下列建設(shè)行為：
（一）新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物；
（二）進(jìn)行建筑物立面裝修；
（三）設(shè)置店名牌匾，設(shè)立戶外廣告設(shè)施；
（四）其他影響大同古城整體環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌的建設(shè)行為。
第二十九條 大同歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位等歷史文化遺產(chǎn)周邊應(yīng)當(dāng)劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。對(duì)在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其建設(shè)高度、體量、色彩和風(fēng)格。
第三十條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期城鎮(zhèn)發(fā)展的原則、措施、重點(diǎn)內(nèi)容、發(fā)展方向和空間布局。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
第三十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和保障性住房等建設(shè)。
規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)予以公布，并報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第三十二條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的城中村應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中改造，分步實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。
第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、人防工程設(shè)施、河道、水庫、水源地、 歷史文化保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自 改變用途。
第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目沿道路、河道、綠化帶等公共用地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地中的集體土地。代征用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物由建設(shè)單位拆除。
居住區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園，社區(qū)管理用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房，文化體育等設(shè)施由建設(shè)單位按照城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定配建。
第三十五條 住宅區(qū)和行政辦公區(qū)、城市廣場(chǎng)、公園、商業(yè)街區(qū)、文教衛(wèi)生體育場(chǎng)館、車站等公共建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定配置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)位和公共廁所。
規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)位和公共廁所不得改變用途。
第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出直接關(guān)系日照、通行、排水等他人利益的規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將擬許可的事項(xiàng)和內(nèi)容在項(xiàng)目所在地醒目位置予以公示，必要時(shí)采取征求意見會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示規(guī)劃許可證件、經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行編制和設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖。
第三十八條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建筑立面裝修方案及施工圖編制設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)規(guī)劃技術(shù)審查。經(jīng)審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或者個(gè)人提供審查結(jié)論報(bào)告。
重大項(xiàng)目和特殊地段建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證。
第三十九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和人防等相關(guān)規(guī)定的要求，履行規(guī)劃審批手續(xù)；地下空間用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)辦理有償使用手續(xù)。
第四十條 施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行施工。
第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理
第四十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)可行性論證和審查工作，提供規(guī)劃意見。
國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：
（一）國家和省有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及設(shè)立開發(fā)區(qū)，向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書；
（二）市、縣人民政府有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，向同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書；
（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門備案的建設(shè)項(xiàng)目，向項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
第四十二條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持以下材料向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：
（一）選址申請(qǐng)；
（二）選址方案圖；
（三）需要選址研究報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的規(guī)劃選址研究報(bào)告；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出初審意見。
第四十三條 選址意見書有效期為二年。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)未能取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件的，選址意見書自行失效。
未按照本條例規(guī)定取得選址意見書或者選址意見書過期的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理
第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)；
（二）選址意見書；
（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（四）土地權(quán)屬單位或者土地部門預(yù)審意見以及其他相關(guān)部門意見；
（五）修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案規(guī)劃技術(shù)審查報(bào)告；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第四十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、 建筑密度高度、容積率、綠地率、停車位指標(biāo)、各類規(guī)劃控制線、必須配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃條件，向土地行政主管部門提供，作為國有土地使用權(quán) 出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；
（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案規(guī)劃技術(shù)審查報(bào)告；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十六條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第四十七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為二年。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過一年。未能取得延期批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準(zhǔn)用地文件的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持以下材料向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)；
（二）以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書；
（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)書及附圖；
（五）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及相關(guān)部門手續(xù)；
（六）建筑方案和施工圖規(guī)劃技術(shù)審查報(bào)告；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第四十九條 在主城區(qū)、縣城內(nèi)進(jìn)行房屋大修或者翻建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持以下材料向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供下列材料：
（一）房屋維修申請(qǐng)；
（二）房屋、土地權(quán)屬證書；
（三）房屋鑒定意見；
（四）維修或者建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃技術(shù)審查意見。
房屋維修和翻建不得改變?cè)恢谩⒃再|(zhì)、原層數(shù)、原占地面積、原高度和建筑原有外形和色彩，不得影響相鄰關(guān)系及空間景觀。
第五十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行供水、排水、電力、通訊、供氣、供熱等管線工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第五十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變建筑物外形和色彩，設(shè)置戶外廣告、店名牌匾、雕塑、圍墻、大門、建筑小品及夜景燈光等環(huán)境藝術(shù)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第五十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為二年；需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過一年。未獲得延期批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未能取得建設(shè)工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。
第五十三條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)放線，未經(jīng)放線不得開工。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織放線后，建設(shè)單位須嚴(yán)格按照放線位置施工。
多層建筑在基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)初驗(yàn)。經(jīng)初驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程建設(shè)。
多層和高層建筑工程施工至正負(fù)零時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)線合格后，方可進(jìn)行主體施工。
市政地下管線敷設(shè)后覆土前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)線合格后方可覆土。
建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織測(cè)繪建設(shè)工程用地范圍一比五百的地形圖。
第五十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地外進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)；
（二）需要提供選址論證研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供選址論證研究報(bào)告；
（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃技術(shù)審查意見；
（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及施工圖；
（五）建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的須一并提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
經(jīng)依法變更的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示；建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)土地主管部門備案。
第五十六條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件確定的容積率；確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)并說明變更的理由；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；
（三）在媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證；
（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；
（五）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門；
（六）建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的容積率向有關(guān)土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓變更手續(xù)。
第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目因施工或者建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨 時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施以及交通、市容、安全的，不得批準(zhǔn)。
臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。
第五十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持以下材料向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)：
（一）規(guī)劃條件核實(shí)申請(qǐng)；
（二）選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）建設(shè)工程驗(yàn)線驗(yàn)收技術(shù)審查報(bào)告；
（四）建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告。
經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證；未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理權(quán)屬登記。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收有關(guān)資料。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第五十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng)。
第六十條 城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第六十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改分為修編、調(diào)整和補(bǔ)充。
控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。
第六十二條 修編控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)對(duì)修編的必要性進(jìn)行論證，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求專家、利害關(guān)系人的意見，向原審批機(jī)關(guān)提出專題研究報(bào)告，經(jīng)同意后， 方可編制修編方案。修編后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條、第十六條、第十九條、第二十條的規(guī)定報(bào)批。
下列情形屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編：
（一）因編制城市總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
（二）對(duì)局部地段的主要用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的；
（三）對(duì)城市規(guī)劃道路紅線（三十米以上）、綠線（不含組團(tuán)綠地）、藍(lán)線、紫線、黃線控制線進(jìn)行重大調(diào)整和取消的；對(duì)公益性公共設(shè)施和市政設(shè)施用地進(jìn)行重大調(diào)整或者取消的；
（四）規(guī)劃地塊公共設(shè)施用地容積率指標(biāo)調(diào)整在百分之五十以上，居住用地容積率指標(biāo)調(diào)整在百分之二十以上的；
（五）對(duì)下列城市重要地區(qū)的建筑限高的調(diào)整：
1、大同古城及其周邊二百米范圍；
2、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；
3、城市各級(jí)行政中心、公共活動(dòng)中心以及鎮(zhèn)的商業(yè)文化中心；
4、城市廣場(chǎng)周邊和城市主要干道沿線；
5、城市濱水地區(qū)及城市公園；
6、火車站、民用機(jī)場(chǎng)和客運(yùn)交通樞紐地區(qū)；
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他重要區(qū)域。
第六十三條 調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后公布實(shí)施，并按照本條例第十三條、第十六條的規(guī)定備案。
下列情形屬于對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整：
（一）三十米及以下城市規(guī)劃道路的調(diào)整，以及因道路調(diào)整產(chǎn)生的地塊和指標(biāo)變化的；
（二）紅線、綠線、紫線、黃線、藍(lán)線圍合控制用地范圍之外的用地性質(zhì)調(diào)整；
（三）規(guī)劃地塊公共設(shè)施用地容積率指標(biāo)調(diào)整在百分之五十以內(nèi)，居住用地容積率指標(biāo)調(diào)整在百分之二十以內(nèi)的，或者其它規(guī)劃性質(zhì)用地容積率調(diào)整的；
（四）建筑密度、建筑高度在容積率調(diào)整范圍內(nèi)相應(yīng)變化的。
第六十四條 補(bǔ)充控制性詳細(xì)規(guī)劃的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案后公布實(shí)施。涉及利害關(guān)系人利益的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。
下列情形屬于對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的補(bǔ)充：
（一）按照城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，地塊用地性質(zhì)屬于建設(shè)用地適建范疇的；
（二）將居住、工業(yè)用地調(diào)整為綠地，或者為滿足配套需求，調(diào)整為公共服務(wù)設(shè)施用地，且對(duì)周邊無不良影響和不增加容積率的；
（三）經(jīng)相關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的或者按照土地權(quán)屬調(diào)整用地邊界的；
（四）按整體街坊由一家單位統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，在總?cè)萘坎蛔儭⒈ＷC居住用地中公共服務(wù)設(shè)施用地或者組團(tuán)綠地用地規(guī)模不減且具有合理服務(wù)范圍和保障實(shí)施的前提下，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施用地、組團(tuán)綠地位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的；
（五）在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，對(duì)建筑密度、非城市重點(diǎn)地段建筑高度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的；
（六）因城市規(guī)劃的調(diào)整或者因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小發(fā)生變化，雖規(guī)劃條件未變，但因規(guī)劃技術(shù)計(jì)算導(dǎo)致容積率、密度發(fā)生變化的；
（七）經(jīng)征得相關(guān)主管部門同意，對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局調(diào)整，且符合相關(guān)規(guī)劃或者政府要求、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；
（八）因道路、河道、電力高壓線等工程規(guī)劃或者實(shí)施而局部調(diào)整紅線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃控制線，且在規(guī)劃總體控制要求基本不變的前提下調(diào)整相關(guān)地塊規(guī)劃指標(biāo)的；
（九）原控規(guī)因信息收集不全面，與已辦理規(guī)劃手續(xù)有矛盾的；因地形圖原因造成有關(guān)參數(shù)不準(zhǔn)確或者缺失的；用地邊界不準(zhǔn)確與土地使用證不吻合的，在核實(shí)情況后的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。
第六十五條 修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第六十六條 修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。
第六十七條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得擅自修改。有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后可以進(jìn)行修改。
（一）調(diào)整住宅戶型、住宅平面尺寸的；
（二）建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)地下文物、人防設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害的；
（三）增加公共設(shè)施、公共綠地的；
（四）城市規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)工程需要調(diào)整的。
在批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第六十八條 已建成的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自變更。需要變更的單體建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見會(huì)或者聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，同意變更的，辦理規(guī)劃變更手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十九條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。
第七十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
第七十一條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定書或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第七十二條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；
（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；
（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第六章 法律責(zé)任
第七十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件核發(fā)規(guī)劃許可證件的；
（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證件的；
（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取征求意見會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；
（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。
第七十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的；
（二）未依法在國有土地使用權(quán)合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書的；
（四）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可證的建設(shè)單位辦理房屋權(quán)屬登記的。
第七十五條 違反本條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以 下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)并處責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍，承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的；
（二）違反國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）違反上位規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（四）違反規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的。
未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十六條 工程設(shè)計(jì)單位違反本條例規(guī)定編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖的，由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。
第七十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：
（一）占用鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、道路、公共停車場(chǎng)等用地進(jìn)行建設(shè)，影響交通的；
（二）占用管道設(shè)施、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、核電站、污水處理廠、凈化水廠、燃?xì)庹{(diào)壓站、換熱站、熱力站等市政基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行建設(shè)，影響市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的；
（三）占用防汛通道、消防通道、機(jī)場(chǎng)凈空、河道進(jìn)行建設(shè)影響安全的；
（四）占用水庫、水源保護(hù)地、林地、自然保護(hù)區(qū)等自然資源保護(hù)用地進(jìn)行建設(shè)，影響自然資源保護(hù)的；
（五）在大同古城內(nèi)或者占用歷史文化保護(hù)區(qū)及其環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，影響歷史文化和歷史環(huán)境保護(hù)的；
（六）占用綠地、廣場(chǎng)等進(jìn)行建設(shè)，影響生態(tài)環(huán)境和市民休憩的；
（七）占用教育、文化、體育、醫(yī)療、公共交通、行政辦公等公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行建設(shè)，影響公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行的；
（八）其他占用依法保護(hù)的用地進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃實(shí)施的。
第七十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響 的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收 實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
前款所指可以采取改正措施的違法建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；
（二）不危害公共安全、公共衛(wèi)生，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行的；
（三）不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護(hù)要求的；
（四）沒有引起相鄰糾紛、不良社會(huì)影響，或者經(jīng)過改正后可以消除的；
（五）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。
施工單位違反本條例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在收到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)的決定后繼續(xù)施工的，由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之三以下的罰款。
第七十九條 違反本條例規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影 響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒 收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第八十條 違反本條例規(guī)定，擅自變更規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩或者不按規(guī)劃條件設(shè)置戶外廣告、店名牌匾、雕塑、夜景燈光、圍墻、大門、建筑小品等環(huán)境藝 術(shù)設(shè)施的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強(qiáng)制更改或者拆除，更改、拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第八十一條 違反本條例規(guī)定，未配建中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)管理用房、社區(qū)文化體育設(shè)施、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)位的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期配建；逾期不配建的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第八十二條 違反本條例規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)的城中村擅自建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除。
第八十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除。
第八十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
（二）未按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；
（四）改變臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)或者出租、轉(zhuǎn)讓臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的。
第八十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示規(guī)劃許可證件和經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期公示；逾期不公示的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第八十六條 未經(jīng)放線、驗(yàn)線，擅自進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第八十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知供水、供電單位停止對(duì)施工場(chǎng)地供水、供電。供水、供電單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)斷水、斷電。
第八十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
第九十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)違法建設(shè)處理結(jié)案前，可以暫不受理相關(guān)違法建設(shè)單位或者個(gè)人的其他規(guī)劃許可申請(qǐng)。
第七章 附 則
第九十一條 本條例自2011年3月1日起施行。《大同市城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。
