內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設工程造價管理，合理確定和有效控制建設工程造價，維護工程建設各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價計價活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

交通運輸、水利、電力等專業(yè)建設工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱建設工程，是指各類房屋和市政基礎設施建筑以及與其配套的線路、管道、設備安裝、裝飾裝修工程。

本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用期間，因工程建設活動所需的費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、預備費、工程建設其他費和稅費、建設期間貸款利息。

第四條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門(以下簡稱建設行政主管部門)，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價計價活動的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府建設行政主管部門所屬的建設工程造價管理機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價管理工作。

發(fā)展和改革、財政、審計、監(jiān)察等有關部門按照各自職責，做好建設工程造價監(jiān)督管理的相關工作。

第五條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。

第六條 從事建設工程造價計價活動應當遵循合法、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章 工程造價計價管理

第七條 建設工程計價是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：

(一) 編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價等;

(二) 約定和調(diào)整合同價款;

(三) 實施工程計量與支付工程價款;

(四) 辦理變更簽證、工程索賠、工程結(jié)算和決算;

(五) 處理建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定;

(六) 其他與建設工程造價計價有關的活動。

第八條 建設工程計價依據(jù)是指從事建設工程造價計價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等，主要包括：

(一) 投資估算指標、概算指標、建筑安裝工程費用定額;

(二) 工期定額、勞動定額、概算定額、預算定額及其相關補充定額;

(三) 地區(qū)基礎價格、單位估價表;

(四) 人工、材料、設備和施工機械臺班價格;

(五) 工程量清單計價規(guī)范;

(六) 國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工程造價計價依據(jù)。

第九條 建設工程造價計價依據(jù)，應當按照下列規(guī)定制定和發(fā)布：

(一) 投資估算指標、概算指標、建筑安裝工程費用定額等計價依據(jù)，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門會同發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定和發(fā)布;

(二) 工期定額、勞動定額、概算定額、預算定額及其相關補充定額、地區(qū)基礎價格、單位估價表、人工單價、材料價格、施工機械臺班價格等計價依據(jù)，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門制定和發(fā)布;

(三) 建設工程人工成本、材料、設備、施工機械租賃等市場價格信息，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府建設行政主管部門發(fā)布。

第十條 建設工程造價的編制，應當符合下列規(guī)定：

(一) 投資估算由建設單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制;

(二) 設計概算由設計單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制;

(三) 施工圖預算由建設單位、施工單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制，施工圖預算應當控制在批準的設計概算范圍內(nèi);

(四) 工程量清單、招標控制價由建設單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)、招標代理機構(gòu)，根據(jù)施工圖、招標文件、工程定額、計價規(guī)范等相關計價依據(jù)編制;

(五) 投標報價由投標人或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)，根據(jù)施工圖、招標文件、施工組織設計、企業(yè)定額等相關計價依據(jù)自主確定;

(六) 竣工結(jié)算應當依據(jù)建設項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等建設單位、施工單位認可的有效文件，由施工單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)建設單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設項目，應當采用工程量清單方式計價。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設項目采用招標方式發(fā)包的，應當編制招標控制價。

對政府投資和以政府投資為主的建設項目施工圖預算、工程結(jié)算、工程竣工決算，應當經(jīng)同級財政部門審查，并依法接受審計監(jiān)督。

第十二條 建設工程造價中的下列費用不得列入招標投標的競爭性費用：

(一) 工程排污費;

(二) 養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費;

(三) 住房公積金;

(四) 危險作業(yè)意外傷害保險和工傷保險費;

(五) 安全文明施工費;

(六) 稅金;

(七) 國家和自治區(qū)規(guī)定的其他非競爭性費用。

第十三條 依法進行招標的建設工程，施工合同價應當與中標價一致，建設單位和施工單位不得另行簽訂與招標投標文件不符的協(xié)議。

第十四條 建設工程施工合同應當對下列與工程造價有關的事項作出具體約定：

(一) 計價依據(jù)和計價方式;

(二) 合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價;

(三) 采用工程預付款方式時的預付款數(shù)額，預付款支付方式、支付時間和抵扣方式;

(四) 工程進度款支付的方式、數(shù)額和時間;

(五) 合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序;

(六) 索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認和支付時間;

(七) 發(fā)包人供應的材料、設備價款的確定和抵扣方式;

(八) 合同風險的范圍、幅度、承擔方式和風險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法;

(九) 工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間;

(十) 工程質(zhì)量不合格違約責任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預留和返還的方式、時間;

(十一) 施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法;

(十二) 工程造價爭議調(diào)解、處理的方式;

(十三) 工程造價約定的其他事項和違約責任。

第十五條 建設工程施工中對工程造價進行調(diào)整的，應當有建設單位、施工單位和工程監(jiān)理人員簽字的書面材料。

第十六條 依法進行招標的建設工程，建設單位和施工單位自簽訂《建設工程施工合同》之日起十日內(nèi)，由施工單位將合同副本、招標文件、中標通知書及相關電子數(shù)據(jù)等，按分級管理原則，報建設行政主管部門備案。

建設工程施工過程中建設單位和施工單位簽訂建設工程造價調(diào)整補充協(xié)議的，應當自簽訂之日起十日內(nèi)按前款規(guī)定備案。

第十七條 建設工程竣工驗收后，應當以備案的《建設工程施工合同》為依據(jù)，結(jié)合合同約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容及時編制工程竣工結(jié)算，辦理竣工結(jié)算手續(xù)，并在竣工結(jié)算結(jié)束之日起十日內(nèi)將竣工結(jié)算書，按分級管理原則，報建設行政主管部門備案。

第十八條 建設工程造價管理中使用的計算機應用軟件，應當符合自治區(qū)有關計價依據(jù)和計價辦法的規(guī)定。

第三章 執(zhí)業(yè)管理

第十九條 從事工程造價咨詢業(yè)務的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應當依法取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書，并在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務。

工程造價咨詢企業(yè)不得與行政機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

第二十條 工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行工程建設標準、規(guī)范和工程造價計價依據(jù)，真實、準確出具建設工程造價成果文件，并加蓋編制單位公章和執(zhí)業(yè)資格專用章。

第二十一條 旗縣級以上人民政府建設行政主管部門應當建立健全工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用管理體系，對因建設工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者執(zhí)業(yè)人員，應當記入其信用檔案，并向社會公布。

第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

(一) 偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

(二) 故意提高或者降低定額標準編制工程計價文件;

(三) 以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;

(四) 超越資質(zhì)等級范圍承接建設工程造價咨詢業(yè)務;

(五) 與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假，惡意提高或壓低建設工程造價;

(六) 對同一招標事項，同時接受招標人和投標人委托，提供建設工程造價咨詢服務;

(七) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

(一) 偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章;

(二) 泄露標底、謀取合同約定費用以外的其他利益;

(三) 簽署虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件;

(四) 以個人名義承接建設工程造價業(yè)務;

(五) 允許他人以自己的名義從事建設工程造價業(yè)務;

(六) 同時在兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè);

(七) 不按照建設工程計價依據(jù)計算工程造價;

(八) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)應當建立質(zhì)量控制、統(tǒng)計報表、檔案管理等制度，接受建設行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條 自治區(qū)人民政府建設行政主管部門應當會同物價行政管理部門，制定建設工程造價咨詢服務收費標準，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的收費行為。

第二十六條 旗縣級以上人民政府建設行政主管部門應當定期對建設工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時處理，被檢查企業(yè)應當予以配合，如實提供有關資料。

第二十七條 任何單位和個人對建設、勘查設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等單位違反建設工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向旗縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門舉報，受理部門應當依法查處，并向舉報人反饋查處結(jié)果。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第十九條規(guī)定，從事工程造價咨詢業(yè)務的，由旗縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，并對企業(yè)處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處以5000元以上1萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條 工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 工程造價執(zhí)業(yè)人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，沒有違法所得的，處以5000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下最高不超過3萬元的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 旗縣級以上人民政府建設行政主管部門以及相關行政主管部門工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一) 未依法履行監(jiān)督檢查職責的;

(二) 利用職務便利收受他人財物或者獲得其他利益的;

(三) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法自2012年6月1日起施行。