大連市建筑市場管理條例

第一章 總則

第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障建筑市場交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)進行建筑市場管理和從事土木工程建筑、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標準設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、個人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門），負責全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作。縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導下，按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。

市及縣（市）區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照職責分工參與建筑市場管理。

第四條 各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機構(gòu)，應(yīng)嚴格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強對建筑市場的檢查管理，依法查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為。

第五條 建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

第六條 從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動的單位，依法應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當依法取得資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其中屬于外省、市的，還應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。

第二章 發(fā)承包和招標投標管理

第七條 建設(shè)工程項目符合發(fā)包條件的，由建設(shè)單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

第八條 建設(shè)工程經(jīng)計委、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項的部門批準立項后，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項文件，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

第九條 建設(shè)工程項目發(fā)包應(yīng)當具備下列條件：

（一）已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報建手續(xù)；

（二）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管道線路等工程勘察設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料；

（三）有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實；

（五）拆遷進度符合工程施工要求；

（六）具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

（七）實行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

第十條 建設(shè)單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。

第十一條 承包建設(shè)工程項目單位，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件，并按其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包。

第十二條 建設(shè)工程項目承包采取總承包、總包、分包的方式?？偝邪?、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

總承包、總包單位應(yīng)當對分包工程進行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

第十三條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當行為承攬工程。

任何單位和個人不得以職權(quán)之便干預發(fā)承包；不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程。

供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，進行行業(yè)壟斷。

第十四條 建設(shè)工程招標按照招標投標管理規(guī)定實行建設(shè)單位負責制。屬于招標范圍的，必須實行招標，并接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。不屬于招標范圍的，是否進行招標，由建設(shè)單位決定。

建設(shè)工程項目的招標投標可以實行總承包招標投標，也可以按照工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標投標。

第十五條 投標者不得串通投標，抬高或壓低標價；投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

第十六條 建設(shè)工程項目實行施工許可證制度。建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

第十七條 建設(shè)工程項目應(yīng)實行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應(yīng)當監(jiān)理的工程項目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)當在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程合同等進行監(jiān)理。

第三章 合同和造價管理

第十八條 建設(shè)工程項目的發(fā)承包必須簽訂合同。

簽訂承包或委托合同，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

第十九條 簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)當明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任。招標工程必須以中標價格為基礎(chǔ)簽訂合同，并嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工程造價、工期和社會保障等規(guī)定。

包含在工程造價中的勞保費（包括社會保障費和勞動保險費），由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定收取，并及時撥付給施工單位，作為施工單位全體員工繳納社會保障費和支付有關(guān)政策性補貼的資金來源。

第二十條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，合同當事人雙方可以協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

第二十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)以國家和省制定的工程定額標準和計價方法為基礎(chǔ)，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應(yīng)當按照雙方簽訂的合同及時編制工程決算文件。

第四章 工程質(zhì)量和安全管理

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費。

建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度和保修抵押金制度。

第二十三條 建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位，必須嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標準，建立質(zhì)量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔建設(shè)工程質(zhì)量責任。

第二十四條 用于建設(shè)工程的材料，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

第二十五條 建設(shè)工程在竣工驗收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

第二十六條 建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按時向建設(shè)行政主管部門申請驗收。建設(shè)工程項目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗收合格取得《竣工驗收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后，方可正式交付使用。

第二十七條 施工單位應(yīng)加強對施工場地的管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十八條 施工單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負總的責任。

第五章 獎勵與處罰

第二十九條 認真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計的單位和個人，由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。

第三十條 違反本條例規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當競爭及其他違反法律、法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、計劃、物價、消防等處罰權(quán)限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十三條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或者違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 本條例自1996年4月1日起施行。