山東日照出臺文物保護條例 2021年1月1日實施
9月25日，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準了《日照市文物保護條例》。
本條例規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：（1）擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)或種植移植大型樹木；（2）建設(shè)人工景點；（3）存放易燃、易爆、有毒、腐蝕、放射性等危害文物安全的物品；（4）擅自爆破、鉆探、挖掘；（5）窯爐、采土、采石、采礦、森林破壞、污水排放、；（6）其他與文物保護無關(guān)的建設(shè)項目；（7）其他可能影響文物保護單位安全和環(huán)境的行為。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的文物保護措施，加強對以下文物的保護和管理：（1）日照段、兩個城鎮(zhèn)遺址、堯王城遺址、丹土遺址、東海峪遺址、大朱家村遺址、杭頭遺址等大型文化遺址；（2）劉章墓、城陽王墓、天井王墓、齊家莊墓、海曲墓、君子墓等古墓；（3）莒國故城、五蓮山光明寺、劉謝故居、丁公石寺、河山石亭、丁氏故居、王獻唐故居等城市遺址、古建筑和現(xiàn)代代代表性建筑；（4）山東軍區(qū)機關(guān)駐地、中共下元特別支部、邵團小學(xué)革命紀念地等革命文物；（5）其他價值突出、需要加強保護的不可移動文物。
日照市文物保護條例
(2020年8月31日，日照市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準)
第一章總則
第一條為加強文物保護，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《山東省文物保護條例》等法律法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護及其有關(guān)活動。
第三條下列文物在本市行政區(qū)域內(nèi)依法受到保護：
(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫；
（2）與重大歷史事件、革命運動或名人有關(guān)的現(xiàn)代重要歷史遺跡、實物和具有重要紀念意義、教育意義或歷史價值的代表性建筑；
(三)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝品；
(四)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的料，以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、書籍資料、視聽資料；
(五)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文物。
古脊椎動物化石和古人類化石具有科學(xué)價值，受文物保護。
第四條文物工作貫徹保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，遵循屬地管理和分級責(zé)任的原則。
第五條市、縣(區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護。
在縣（區(qū)）人民政府文物行政部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)文物保護工作。
第六條市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、海洋發(fā)展、退伍軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、海事、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的文物保護工作。
第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文物管理機構(gòu)和團隊建設(shè)，文物保護委員會負責(zé)協(xié)調(diào)和解決涉及文物保護的重大事項。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護專家咨詢機制，為文物保護相關(guān)事項提供專業(yè)技術(shù)支持。
第八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地空間規(guī)劃，所需資金納入同級財政預(yù)算。
文物保護費用如下：
(一)政府承擔(dān)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用；
(二)國有不可移動文物的維修、維護、安全防護、消防設(shè)施建設(shè)、保護范圍內(nèi)的環(huán)境保護等；
(三)非國有不可移動文物修復(fù)補貼；
(四)保護和修復(fù)國有博物館收藏的文物和標本；
(五)非國有博物館收藏維護補貼；
(六)文物數(shù)字化保護、預(yù)防性保護、文物保護項目管理；
(七)文物研究與宣傳教育；
(八)文物保護人員聘用、專家咨詢；
(九)對文物保護取得顯著成績和貢獻的單位或者個人的獎勵；
(十)其他文物保護費用。
第九條市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強文物保護的宣傳教育，增強文物保護意識。
新聞媒體應(yīng)加強對文物保護法律、法規(guī)和優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳，發(fā)布文物保護公益廣告。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)提供指導(dǎo)和支持，鼓勵公民、法人等組織開展文物保護志愿服務(wù)活動。
第十條任何單位和個人都有義務(wù)依法保護文物，并有權(quán)勸阻和報告文物的損壞和損壞。
第二章保護利用
第十一條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立不可移動的文物普查制度，定期組織文物普查，鼓勵公民、法人向文物行政部門提供文物線索。
符合本條例第三條規(guī)定的不可移動文物，由縣（區(qū)）人民政府文物行政部門認定，認定前征求社會意見。
公民、法人等組織可以向縣(區(qū))人民政府文物行政部門申請認定不可移動文物。
根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化價值，不可移動文物可以按照法律程序批準為國家重點文物保護單位和省、市、縣文物保護單位。未批準為文物保護單位的不可移動文物，由縣（區(qū)）人民政府文物行政管理部門登記公布，由縣級文物保護單位管理。
第十二條市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物普查，會同自然資源和規(guī)劃、水利、海洋發(fā)展部門，依法劃定地下文物保護區(qū)和水下文物保護區(qū)，報同級人民政府批準，納入土地空間規(guī)劃。
第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法合理劃定布同級文物保護單位的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)立專門機構(gòu)或者實施專人管理。
根據(jù)文物保護的實際需要，在文物保護單位周圍依法劃定建設(shè)控制區(qū)并公布。
不得攀爬、踩踏、雕刻、涂污、損壞不可移動的文物，不得擅自移動文物保護單位的保護標志和邊界樁。
第十四條在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施、建筑物或種植移植大型喬木；
(二)人工景點建設(shè)；
(三)存放易燃、易爆、有毒、腐蝕、放射性等危害文物安全的物品；
(四)擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
(五)建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地；
(六)開展與文物保護無關(guān)的其他建設(shè)項目；
(七)其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的行為。
第十五條在文物保護單位建設(shè)控制區(qū)新建、改建、擴建建筑、構(gòu)筑物的高度、體積、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護單位的風(fēng)格相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級文物行政部門批準，報規(guī)劃許可部門批準。
第十六條污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得在文物保護單位建設(shè)控制區(qū)內(nèi)開展可能影響文物保護單位安全和環(huán)境的活動。現(xiàn)有污染文物保護單位及其環(huán)境設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期處理。
第十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的文物保護措施，加強對下列文物的保護和管理：
(一)日照段、兩城遺址、堯王城遺址、丹土遺址、東海峪遺址、大朱家村遺址、杭頭遺址等大型文化遺址；
(二)劉章墓、城陽王墓、天井王墓群、齊家莊墓群、海曲墓群、君子墓等古墓；
(三)君國故城、五蓮山光明寺、劉謝故居、丁公石祠、河山石亭、丁氏故居、王獻唐故居等。
(四)山東軍區(qū)機關(guān)駐地舊址、中共下元特別支部舊址、邵團小學(xué)革命紀念地等革命文物；
(五)其他價值突出、需要加強保護的不可移動文物。
第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向文物保護單位公布具有較高歷史文化價值或者地域特色的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、革命遺址、歷史文化街區(qū)，確定保護清單和保護范圍，制定相應(yīng)的保護發(fā)展計劃，促進保護利用。
涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T的意見。
第十九條不可移動文物應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定保護管理責(zé)任人：
(一)國有不可移動文物，用戶為保護管理責(zé)任人；
(二)非國有不可移動文物，所有人為保護管理責(zé)任人，用戶與所有人約定的，從其約定；
(三)不可移動文物所有權(quán)不明確、國有不可移動文物不明確的，由當(dāng)?shù)乜h(區(qū))人民政府指定保護管理責(zé)任人。
保護管理負責(zé)人可聘請文物保護人員進行文物保護。
第二十條不可移動文物保護管理負責(zé)人有權(quán)依法合理使用不可移動文物，享有相關(guān)收入，并遵守下列規(guī)定：
(一)負責(zé)不可移動文物的修復(fù)、維護和安全管理；
(二)不得擅自修復(fù)不可移動的文物，改變原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色調(diào)、基本平面布局和特色內(nèi)飾；
(三)與不可移動文物有關(guān)的建筑物及其他設(shè)施不得損壞、改建、增建或拆除；
(四)不得擅自改變國有不可移動文物的使用；
(五)不得過度開發(fā)經(jīng)營，以文物利用的名義拆除真假，影響文物安全；
(六)發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的危險情況，應(yīng)當(dāng)立即采取救援措施，并向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T報告；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。
非文物管理機構(gòu)使用的，縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與保護管理責(zé)任人簽訂保護責(zé)任書。
第二十一條保護管理負責(zé)人修復(fù)非國有非移動文物時，市、縣（區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)?shù)难a貼，保護管理負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物水平向文物所在地的市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門提出補貼申請。
非國有非移動文物有損壞危險，業(yè)主有修復(fù)能力拒絕依法履行修復(fù)義務(wù)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以進行救援修復(fù)，所需費用由業(yè)主承擔(dān)。
第二十二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將同級文物行政部門納入國土利用、規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)決策機制的成員單位。
在實施舊城改造、農(nóng)村建設(shè)等大型城鄉(xiāng)建設(shè)項目前，應(yīng)當(dāng)依法進行考古調(diào)查和勘探，保護新發(fā)現(xiàn)的文物。
第二十三條建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)盡量避免不可移動的文物；因特殊情況不能避免的，應(yīng)當(dāng)依法實施原址保護；不能實施原址保護的，必須搬遷保護或者拆遷的，應(yīng)當(dāng)依法報批。國家重點文物保護單位不得拆除。
本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆遷所需費用，由建設(shè)單位計入建設(shè)工程預(yù)算。
第二十四條建設(shè)單位平方米以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或者在地下文物保護區(qū)、水下文物保護區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報告組織考古調(diào)查和勘探。
第二十五條考古發(fā)掘單位在市行政區(qū)域內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院、省人民政府文物行政部門的批準文件交給縣（區(qū)）人民政府文物行政部門，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督考古發(fā)掘單位。
考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在省人民政府文物行政部門驗收后15個工作日內(nèi)，向縣（區(qū)）人民政府文物行政部門提交考古發(fā)掘工作總結(jié)和出土文物清單，并提出保護建議。
考古發(fā)掘單位發(fā)現(xiàn)的文物、標本應(yīng)當(dāng)依法存放放、移交。
第二十六條在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：
（1）施工單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止工程施工或者生產(chǎn)活動，保護現(xiàn)場，及時向縣（區(qū)）人民政府文物行政管理部門報告，并將出土文物交給文物行政管理部門。有行為或者風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)同時向公安機關(guān)報告；
(二)縣(區(qū))人民政府文物行政部門、公安機關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場，依法采取保護措施；
(三)縣(區(qū))人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見，依法組織實施考古勘探和發(fā)掘；
（4）發(fā)現(xiàn)重要文物需要原址保護的，市、縣（區(qū)）人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以單獨安排土地使用權(quán)或者收回土地使用權(quán)，退還已支付的土地轉(zhuǎn)讓費；給建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的，依法給予賠償。
按照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得搶劫、分割、藏匿。
第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護公民、法人和其他組織合理利用文物的合法權(quán)益。
在保證文物安全的前提下，文物利用把社會效益放在首位，禁止不當(dāng)利用和過度開發(fā)。
第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、公民依法設(shè)立博物館、紀念館，文物行政部門應(yīng)當(dāng)提供必要的信息、服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。
投資保護和修復(fù)市級以下國有非移動文物的社會力量，可以在約定的期限內(nèi)依法使用，享有相關(guān)收入，不得改變所有權(quán)。
第二十九條具備對公眾開放條件的文物保護單位和文物收藏單位，可以參觀、參觀、科學(xué)研究。
國有文物保護單位中的古建筑或者紀念建筑，用于博物館、儲藏室、參觀、旅游場所以外的其他用途的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護單位的級別和法定程序報人民政府批準。
第三十條博物館、圖書館、紀念館、檔案館、學(xué)校等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收藏文物，依法區(qū)分文物等級，建立收藏檔案，建立管理制度，報文物行政主管部門備案，接受文物行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十一條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)利用收藏的文物進行科研、展示、教育等活動。
鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織向國有文物收藏單位或者文物收藏單位捐贈文物，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)妥善保管和展示捐贈或者借用的文物。
第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文物資源在擴大文化旅游業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
鼓勵和支持文物保護單位、博物館、文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育以博物館、紀念館、文物保護單位為旅游要素的新型旅游產(chǎn)品和旅游形式。
第三十三條博物館、紀念館、文物保護單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會教育的作用，傳播有利于社會進步的思想道德、科文化知識，弘揚社會主義核心價值觀。
充分發(fā)揮博物館和紀念館在青少年優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化教育中的作用，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生到博物館和紀念館開展學(xué)習(xí)和實踐活動。
第三章監(jiān)督管理
第三十四條市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時通知同級人民政府有關(guān)部門不可移動文物的名稱、保護范圍、建設(shè)控制區(qū)及有關(guān)文物保護要求。
涉及不可移動文物的建設(shè)項目選址審查部門，應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政部門的意見，并通知同級文物行政部門最終選址結(jié)果。
負責(zé)土地公開出讓的部門應(yīng)當(dāng)在出讓公告中告知不可移動文物及其保護范圍、建設(shè)控制區(qū)、文物保護要求等信息。
第三十五條不可移動文物保護管理機構(gòu)、文物收藏單位和其他收藏文物的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全制度，落實安全責(zé)任，配備防火、防盜、防損壞、防自然損壞的設(shè)施設(shè)備。
消防救援機構(gòu)負責(zé)不可移動文物保護管理機構(gòu)、文物收藏單位等文物收藏單位的建設(shè)消防監(jiān)督，指導(dǎo)消防安全工作的開展。
第三十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)暢通非法舉報文物的渠道，依法接受公民、法人和其他組織舉報的信息和線索。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物執(zhí)法機構(gòu)及其職能，配備相應(yīng)的文物專業(yè)人員，依法查處文物違法行為。
第三十七條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、海關(guān)、市場監(jiān)督管理部門依法追回的有關(guān)文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洷９埽⒃诮Y(jié)案后30日內(nèi)免費歸還業(yè)主或者移交同級文物行政管理部門。
第四章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例規(guī)定的法律、法規(guī)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本嚴重后果的，由公安機關(guān)或者文物所在單位責(zé)令恢復(fù)原狀，給予警告，并處二百元以下罰款；造成嚴重后果的，公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法賠償損失。
第四十條文物保護行政處罰權(quán)由綜合行政執(zhí)法部門按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，由綜合行政執(zhí)法部門在本轄區(qū)內(nèi)行使文物保護行政處罰權(quán)。
第四十一條文物行政管理部門、其他行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法處罰負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。
第五章附則
第四十二條本條例自2021年1月1日起生效。
