北京歷史文化名城保護(hù)條例

　第一章　總則

第一條　根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例，加強(qiáng)對北京歷史文化名城的保護(hù)。

第二條　本條例適用于北京歷史文化名城的保護(hù)。其中，文物、古樹名木的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　保護(hù)北京歷史文化名城，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。

第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護(hù)。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)北京歷史文化名城的具體工作。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)具有保護(hù)價值的建筑，參與北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施的制定和歷史文化街區(qū)的識別。

區(qū)展改革、財政、建設(shè)、土地資源、水、市政管理、園林、旅游、宗教事務(wù)、區(qū)縣文物等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)北京歷史文化名城。

第五條　全市應(yīng)協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和北京歷史文化名城保護(hù)，將北京歷史文化名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。

第六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在同級財政預(yù)算中安排北京歷史文化名城保護(hù)資金，并納入政府投資管理程序。

第七條　鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或提出建議，參與北京歷史文化名城的保護(hù)。

本市支持與北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的科研、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。

第八條　任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)北京歷史文化名城，并有權(quán)對制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃提出建議，勸阻、舉報和起訴破壞北京歷史文化名城的行為。

第九條　市、區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)表彰和獎勵為保護(hù)北京歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

第二章　保護(hù)內(nèi)容

第十條　北京著名歷史文化城市的保護(hù)包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)和具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)。

第十一條　指明清時期北京城護(hù)城河及其遺址內(nèi)(含護(hù)城河及其遺址)的老城區(qū)。

老城區(qū)的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史河流和湖泊系統(tǒng)、傳統(tǒng)中軸線、皇城、老城區(qū)凸形城市輪廓、傳統(tǒng)街道胡同模式、建筑高度、城市景觀線、街道景觀、建筑色彩、古樹名木等。

舊城保護(hù)應(yīng)堅持整體保護(hù)的原則，對不同地區(qū)采取不同的保護(hù)方式。

第十二條　皇城保護(hù)應(yīng)以紫禁城為核心，以皇宮、衙門、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格。

第十三條　具有特定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)。

歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃分應(yīng)符合風(fēng)格保護(hù)和視覺景觀的要求。

第十四條　四合院等尚未列為不可移動文物、反映一定時代特征、具有保護(hù)價值、承載真實(shí)、相對完整歷史信息的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價值的建筑。具體的識別標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府制定和公布。

第十五條　市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出歷史文化街區(qū)名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，報市人民政府批準(zhǔn)公布。

具有保護(hù)價值的建筑會同市規(guī)劃行政主管部門提出具有保護(hù)價值的建筑、城市景觀線、景觀建筑名單，報市人民政府批準(zhǔn)公布。

市水行政主管部門會同市文物行政主管部門提出的歷史河湖水系名單，報市人民政府批準(zhǔn)公布。

第三章　保護(hù)規(guī)劃

第十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照北京歷史文化名城保護(hù)的要求，組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，納入北京市總體規(guī)劃。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化城市保護(hù)規(guī)劃和市人民政府名單和保護(hù)范圍，組織編制城市地理環(huán)境、城市軸線、舊城、皇城、歷史文化街區(qū)和舊城、歷史文化街區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)和公布。

編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃），廣泛征求公眾意見，組織專家論證。

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制保護(hù)規(guī)劃。

本市其他城市的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃。

第十七條　北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：保護(hù)總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建筑詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括：保護(hù)范圍、保護(hù)原則、建筑物、結(jié)構(gòu)等設(shè)施、保持傳統(tǒng)建筑高度、體積、顏色控制指標(biāo)、土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施改善、不同建筑分類保護(hù)和整改措施、保護(hù)規(guī)劃和其他應(yīng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建筑詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條　保護(hù)計劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，不得非法調(diào)整；因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，組織專家論證，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布。

第四章　保護(hù)措施

第十九條　建設(shè)單位在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的要求，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門依法批準(zhǔn)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計。

第二十條　保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得有下列行為：

(一)拆除或建設(shè)違反保護(hù)規(guī)劃；

(二)改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；

(三)突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體積、顏色等要求；

(四)破壞歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的庭院布局和胡同紋理；

(五)其他不符合保護(hù)計劃的行為。

第二十一條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整舊城功能、緩解舊城居民的政策措施，降低舊城人口密度，逐步改善舊城居民的居住條件。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、市政設(shè)施、城市景觀、生態(tài)環(huán)境等功能的需要。

第二十三條　城市鼓勵采用新材料、新技術(shù)，根據(jù)保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，全面改善舊城和歷史文化街區(qū)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十四條　市規(guī)劃行政主管部門審批舊城建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門和專家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑是否具有保護(hù)價值的意見。

第二十五條　市規(guī)劃行政主管部門對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價值的建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、舊城歷史文化街區(qū)外的重點(diǎn)道路及其兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)對北京歷史文化名城的風(fēng)貌影響進(jìn)行評估。未經(jīng)評估或者不合格的，市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。

重點(diǎn)道路的具體范圍由市人民政府劃定并公布。

第二十六條　對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治：

(一)依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)不可移動文物；

(二)按照本條例的有關(guān)規(guī)定保護(hù)具有保護(hù)價值的建筑物；

(三)其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。

市人民政府制定并公布了歷史文化街區(qū)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整改要求。

第二十七條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布?xì)v史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價值的建筑的基本情況。

第二十八條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自市人民政府公布之日起30日內(nèi)，對歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價值的建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定。

任何單位和個人不得損壞或非法移動或拆除保護(hù)標(biāo)志。

第二十九條　歷史文化街區(qū)的消防設(shè)施和通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)需要不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施。

第三十條　在城市景觀線路和街道景觀保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合視覺景觀的要求，禁止建設(shè)對景觀保護(hù)有影響的建筑。

景觀建筑周圍建筑的高度、體積、形狀和顏色應(yīng)與景觀建筑相協(xié)調(diào)。

第三十一條　具有保護(hù)價值的建筑不得非法拆除、改建、擴(kuò)建。

在建設(shè)項(xiàng)目選址中，應(yīng)避免具有保護(hù)價值的建筑物；因公共利益需要不可避免的，應(yīng)當(dāng)對具有保護(hù)價值的建筑物采取搬遷保護(hù)措施。

搬遷異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供搬遷可行性論證報告、搬遷新址等資料。市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條　在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值但尚未確定為保護(hù)價值的建筑的，任何單位和個人都可以向市文物行政主管部門或市規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行初步確認(rèn)。初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時保護(hù)措施，并按照本條例第十五條的規(guī)定向市人民政府報告。

第三十三條　具有保護(hù)價值的建筑物的所有人、管理人、用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)和維修的義務(wù)。保護(hù)和維修標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃行政主管部門會同市建設(shè)、市文物行政主管部門制定。

業(yè)主、管理人、用戶對維修義務(wù)有約定的，從其約定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)所有人、管理人、用戶不具備管理、維護(hù)、維修能力的具有保護(hù)價值的建筑物。

第三十四條　任何單位和個人不得非法改變具有保護(hù)價值的建筑、傳統(tǒng)街道、胡同、區(qū)域的歷史名稱。因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法承擔(dān)保護(hù)北京歷史文化名城的責(zé)任，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法調(diào)整保護(hù)計劃；

(二)歷史文化街區(qū)非法調(diào)整的；

(三)違反本條例第二十條、第三十條規(guī)定審批的；

(四)未按照本條例和保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的；

(五)其他濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理；未按照規(guī)劃批準(zhǔn)的要求建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第三十七條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法拆除保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處200元以上500元以下罰款。

第三十八條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，非法拆除、重建、擴(kuò)建具有保護(hù)價值的建筑物的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和風(fēng)格修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修復(fù)義務(wù)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例的，法律、法規(guī)規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章　附則

第四十一條　本條例自2005年5月1日起生效。